欧盟（EU）新的边境安全系统 EES 在英国多佛港出现额外延误。与此同时，在申根区成立 40 周年之际，欧洲正在为年轻人提供旅行通行证。这两项举措共同说明了加强安全和开放边界的重要性。
多佛港的紧急疏散指示暂停
旨在记录非欧盟旅客生物特征数据的出入境系统（EES）再次被推迟。据《生物识别最新消息》（2025 年 11 月）报道，在法国当局不予批准后，多佛尔港推迟了对汽车乘客的生物识别检查。
总体而言，该系统旨在用指纹和面部扫描取代护照盖章。这是欧盟努力实现外部边界现代化和安全的一部分。然而，推出过程中不断出现问题。因此，一些机场和港口难以及时安装必要的基础设施或培训员工。
尽管在其他方面取得了进展，但全面部署可能要等到 2026 年 4 月。届时，欧盟的过渡期将结束。目前，像多佛尔这样的延误凸显了申根管辖区和非申根管辖区之间持续存在的协调难题。
因此，旅客和交通运营商担心，一旦该系统成为强制性系统，就会出现瓶颈。目前，阿姆斯特丹史基浦机场每天只为几十名旅客办理 EES 手续。假以时日，他们将为该系统提供 15000 到 20000 次生物识别扫描。
“我们需要确保一切运行正常，并找出任何问题。12 月，我们将处理更大量的申请，”庇护与移民部代理主管 Rik Rovers 告诉《荷兰时报》。
EES 对旅行者的意义
EES 全面启用后，将自动记录访问申根地区的第三国国民的出入境情况。相应地，它将存储姓名、护照号码、指纹和面部图像等数据，最长可达三年。
一般来说，支持者认为该系统将简化旅行手续并防止逾期逗留。但批评者则对数据隐私和技术故障提出警告。重要的是，该系统将影响每年前往欧盟目的地的数百万英国游客。
因此，即使边境检查站出现短暂延误，也会造成严重拥堵。此外，边境地区的地方经济担心，如果排长队会阻碍游客或货物的流动，就会造成经济混乱。
欧盟收紧对俄罗斯人的签证规定
欧洲在努力通过欧洲经济体系实现边境现代化的同时，也在重塑入境者的身份。具体来说，在乌克兰战争引发的紧张局势下，欧盟计划收紧对俄罗斯公民的签证规定。
据Politico Europe 报道，欧盟委员会将发布限制俄罗斯公民多次入境签证的新指南。在大多数情况下，申请人只能获得单次入境许可。值得注意的是，此举与减少俄罗斯人旅行特权和加强制裁压力的努力是一致的。
2019 年，在俄罗斯全面入侵乌克兰之前，欧盟向俄罗斯旅客签发了 400 多万份申根签证。后来，到 2024 年，这一数字下降了近 90%。现在，随着更多限制措施的实施，有资格在申根地区进行短期旅行的俄罗斯人将会更少。
然而，执行情况仍然参差不齐。波罗的海国家已经禁止了大部分俄罗斯游客，而其他国家，如法国、意大利和西班牙，仍在处理有限的申请。虽然布鲁塞尔可以提出政策建议，但各成员国仍保留着发放签证的控制权。
总的来说，欧洲官员认为这项措施是必要的。
申根 40 周年
在 EES 和签证规则变化的同时，欧盟还庆祝了《申根协定》签署 40 周年。该协议于 1985 年首次签署，建立了一个无边界区，目前包括 27 个欧洲国家。
为纪念这一周年，欧盟委员会通过其 “发现欧盟”（DiscoverEU）计划发起了一项青年流动运动。这项活动为 2007 年出生的欧洲年轻人提供了 4 万张免费旅行通行证。特别是，参与者可以在 2026 年 3 月至 2027 年 5 月期间在欧洲各地旅行。
据《欧盟记者》报道，在欧洲收紧外部边界之际，这项活动旨在重申自由流动的精神。此外，它还体现了一种象征性的对比：在生物识别控制和签证限制日益严格的同时，欧盟年轻公民的探索机会却依然广阔。
平衡移动性与安全性
EES 和新签证规则的同时推出说明了欧洲面临的更深层次的困境。具体地说，欧盟既寻求境内的开放流动，又寻求边缘的严格控制。因此，这两个目标经常发生冲突。
一方面，EES 等技术有望使旅行更安全、更高效。它们可以帮助当局发现逾期逗留者、跟踪入境情况并减少欺诈行为。另一方面，技术故障或官僚延误也会打击信心，给旅客带来不便。
同样，更严格的签证政策可能会提高安全性，但却有可能减少旅游收入和外交灵活性。例如，根据Expomitt 的数据，俄罗斯游客每人每次度假花费超过 1600 美元。因此，依赖外国游客的南欧部分地区已经感受到了他们的缺席。
不过，官员们认为，这些变化是必要的现代化进程的一部分。
EES 和签证规则的变化
总体而言，欧洲的边境管理方法在继续演变。EES 标志着向统一、数字化控制迈出了一步。然而，实际执行情况仍然参差不齐。各国政府必须统一技术标准、隐私法和人员配置，才能使其发挥作用。
与此同时，签证规则的变化反映了更广泛的地缘政治气候。随着乌克兰战争进入第四个年头，欧盟对俄罗斯的政策依然坚定。边境政策曾经主要被视为一个后勤问题，现在则具有重大的政治意义。
欧盟领导人面临的挑战将是如何在安全之间取得平衡，同时又不失去申根所代表的开放旅行的本质。
