随着数百万旅客在繁忙的夏季旅游旺季期间跨境出行，欧洲出入境系统（EES）正面临其迄今为止最严峻的压力测试。
自2025年10月投入使用以来，生物识别边境系统加强了入境管控。但各国政府和交通运营商对交通拥堵问题表示担忧。
特别是在法国与英国之间的英吉利海峡过境点，这些担忧尤为突出。
因此，法国和英国官员都在增派人手，以减少因新检查措施而造成的延误。与此同时，在夏季旅游高峰期，多佛尔和欧洲隧道将暂停“欧洲入境系统”（EES）的全面运行。
总体而言，这些事态发展凸显了欧洲各国政府必须应对的艰难平衡。在当局推动加强安检的同时，还必须确保机场、港口和陆路边境口岸的排队情况保持在可控范围内。
EES给海峡渡轮业务带来压力
值得注意的是，欧洲电子登记系统（EES）会对前往参与该计划的欧洲国家进行短期逗留的符合条件的非欧盟公民进行电子登记。
具体而言，该系统会记录护照信息、出入境详情以及生物识别数据，包括面部图像和指纹。此外，该系统还会记录被拒绝入境的情况。
因此，首次登记所需的处理步骤可能比传统的护照核查更为繁琐。
在客流量大的边境口岸，这一差异至关重要，特别是在基础设施限制了增设自助服务亭和办理区域空间的地方。
与此同时，多佛尔面临着一个不同寻常的挑战，因为旅客在离开英国之前就要完成法国的边境检查。
同样，乘坐英吉利海峡隧道前往欧洲大陆的乘客，在抵达欧洲大陆之前需接受欧洲的出入境检查。
因此，这些地点出现的延误会迅速波及道路、货运站、货运运营以及周边社区。
因此，英国议员们也对在缺乏充分准备的情况下可能出现的混乱表示了担忧。
英国和法国增加人员配置
为此，当局正通过向边境行动投入更多人员和资源来应对。
英国和法国计划增加人员配置，以期在夏季旅游旺季期间缓解与欧洲经济区（EES）相关的排队现象。
然而，人员配置只是应对措施的一部分。
当局还决定在多佛和欧洲隧道保持运营灵活性，而非在整个夏季高峰期全面实施欧洲边境系统（EES）检查。
这种做法有助于边境官员在客流量激增时疏导交通。
尽管如此，这也凸显了生物识别系统在不同交通环境中运行所面临的实际困难。
机场可以引导旅客前往专门的自助服务终端和出入境柜台。相比之下，轮渡码头则必须为乘坐私家车、长途客车及其他车辆抵达的旅客办理入境手续。
因此，同样的边境技术在不同的过境点可能会带来不同的运营挑战。
尽管安全形势有所好转，但政治压力仍在加剧
今夏的担忧不仅限于英国和法国。
据报道，当EES检查可能导致严重拥堵时，一些欧洲国家政府已敦促采取更灵活的措施。
这种压力给欧洲官员带来了政治挑战。
一方面，各国政府希望证明，新的生物识别管控措施能够加强申根区的外部边境管控。
另一方面，当技术或客流量导致边境基础设施不堪重负时，各国主管部门需要相应的应对机制。
尽管如此，EES系统已经处理了大量旅客。
欧盟委员会表示，该系统适用于穿越29个参与国外部边境的短期停留的非欧盟公民。
值得注意的是，《生物识别动态》报道称，当局已对约1.1亿名旅客进行了筛查，并拒绝了近4.4万人入境。
总体而言，这些数据强化了东欧安全倡议（EES）在安全方面的合理性，尽管各国政府仍在就其运营影响展开讨论。
事实上，该系统旨在更有效地识别逾期居留者，并提高当局对人员出入境情况的追踪能力。
欧洲对外行动署将这一目标描述为在加快边境检查的同时加强内部安全。
因此，围绕教育与就业战略（EES）的讨论越来越聚焦于其实施，而非其根本目的。
提前登记或可减少边境通关延误
技术或许能提供部分解决方案。
欧洲边境管理局（Frontex）开发了“Travel to Europe”移动应用程序，以便符合条件的旅客在抵达参与该计划的边境口岸之前提交相关信息。
具体来说，该应用程序允许旅客在抵达前预先登记护照信息和面部图像。
然而，欧洲各国采用这项技术的程度参差不齐。
据报道，瑞典支持更广泛的预注册功能，而其他国家则采取了更为有限的做法。
此外，据称在斯德哥尔摩阿兰达机场进行的一项试点使流程效率提高了25%。
因此，更广泛地推广这一措施，有望将部分登记工作从拥挤的入境区域转移出去。
不过，旅客仍须办理任何无法远程办理的必要边境手续。
因此，预登记是一种减轻处理压力的手段，而非完全取消边境检查。
尽管如此，该技术的实用性将取决于各国政府部署该技术的范围有多广，以及有多少旅客在抵达前使用该技术。
生物识别技术带来新的挑战
EES还必须处理那些对生物识别系统构成考验的特殊情况。
例如，《Politico》就曾重点报道过涉及同卵双胞胎与人脸识别技术所引发的复杂问题。
此类情况虽属例外，但恰恰说明了边境管理部门为何不能仅依赖一种生物识别特征。
欧洲入境系统（EES）不仅采集面部图像和指纹，还采集旅行证件及过境信息。
与此同时，当地的移民政策安排可能会使情况变得更加复杂。
例如，直布罗陀作为英国的一个海外领地，与西班牙接壤，因此占据着独特的地位。
因此，当局已就入境安排及直布罗陀身份证持有人发布了具体指导意见。
总体而言，这些差异说明了为何在实施统一的欧洲边境体系时，需要制定符合当地实际情况的程序。
2026年夏季将成为EES的关键压力测试
未来几周将证明，增加人员配置和采取灵活的执法措施能否确保欧洲最繁忙的边境口岸保持畅通。
与此同时，当局必须维护当初推动该系统推出的安全效益。
欧洲入境系统（EES）已经改变了欧洲记录符合条件的非欧盟公民短期访问的方式。
然而，其长期成功不仅取决于生物识别技术。
各国政府必须确保边境口岸配备足够的人员、基础设施和应急措施，以应对客流高峰。
与此同时，如果更多国家采用这项技术，更广泛的预注册措施将有助于缓解压力。
归根结底，2026年夏季将成为对欧洲新数字边境制度的一次重大压力测试。
如果相关部门在维持有效检查的同时对排队情况进行管控，EES有望在其首个重要夏季旅游季后更加稳健地发展。
然而，如果这种混乱状况持续下去，可能会加剧政治上的呼声，要求在欧洲生物识别边境管理方式上采取更灵活的措施并进行进一步改革。
弗洛里安·费夫尔，CC BY-SA 4.0，来自维基共享资源
